Cartographie

Afficher la carte en plein écran

Valenciennes ou la réussite de la reconversion sociale, économique et environnementale

Transversalité, participation, pilotage et évaluation : l’Agenda 21 valenciennois sur tous les fronts.

Dès 1995, l’étude d’une charte d’environnement et l’adhésion à la Charte d’Aalborg, préfigurent l’Agenda 21 Local de la ville de Valenciennes. La volonté est d’intégrer les principes du développement durable dans les politiques de la ville. La possibilité est offerte aux populations et aux entreprises de la ville, de l’arrondissement et du sud du département, d’avoir des services publics et privés de haut niveau en particulier les services culturels, éducatifs et de santé, les services marchands, un habitat de qualité et diversifié, un cadre de vie de qualité, une ville animée et sécurisée. Les objectifs de Valenciennes sont ambitieux... Dès 1998, le lancement du projet d’Agenda 21 de Valenciennes veut toucher directement tous les aspects de la vie quotidienne des citoyens de la commune. L’objectif premier de la ville est de rénover, de valoriser le patrimoine bâti et naturel de Valenciennes ainsi que de renforcer la qualité de l’environnement. La gestion de l’espace, le patrimoine urbain, la préservation de l’environnement sont des sujets sensibles et importants pour la population. Les porteurs du projet, dont le maire, estiment que cette première étape (1998-2002) doit dynamiser la ville et ainsi favoriser l’équité sociale et l’efficacité économique. Cette politique de grands travaux a redynamisé la ville de Valenciennes, mais aussi les communes voisines qui se sont rapprochées du centre grâce aux transports collectifs.

Dans le cadre de la mise en œuvre de son agenda 21 - phase 2- Valenciennes a souhaité adapter son action sur la base de trois critères : la mise en œuvre des actions de façon transversale ; l’attention portée à une concertation permanente avec les habitants ; l’intégration des préoccupations environnementales dans l’ensemble des politiques urbaines et publiques.

En interne, le Maire de Valenciennes a souhaité assurer, au sein de son cabinet, le suivi de la mise en œuvre de l’Agenda 21 et de la prise en compte des enjeux du développement durable jusqu’en mai 2008. Actuellement, le service Développement Durable dépend du pôle Aménagement Urbain – Habitat et Développement Durable. Ce qui accentue l’orientation prise par la ville dans la 2ème phase de son Agenda 21.

En quelques mots, l’Agenda 21 de la ville de Valenciennes sur la période 2005-2010 se veut conforme aux standards nationaux (cadre de référence des projets territoriaux et Agendas 21 locaux) de développement durable et européens (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas – JESSICA – www.jessica.europa.eu). La transversalité, la participation, le pilotage, le suivi et l’évaluation sont mis à l’honneur.

En ce qui concerne la transversalité : l’Agenda 21 valenciennois se conjugue avec le Projet d’Aménagement de Développement Durable (PADD) et le Plan de Déplacement Urbain (PDU), « l’Agenda 21 » du Syndicat Intercommunal d’Assainissement de Valenciennes (SIAV) et l’Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine (ANRU) et le Plan cohésion et sociale (PCS). Cette transversalité est significative, notamment dans le cadre de la rénovation urbaine qui permet d’établir une certaine concordance entre le l’ANRU et l’Agenda 21.

La participation se définit en terme de concertation c’est-à-dire l’action de plusieurs personnes en vue de s’accorder sur un projet commun ; la direction de la citoyenneté et de la cohésion sociale est chargée de maintenir une liaison permanente avec la population pour travailler toujours au plus près des souhaits de la population. Des Ateliers de Travail Urbain (ATU) sont mis en place pour consulter la population sur le projet.

Le suivi et l’évaluation sont des éléments fondamentaux d’une politique de développement durable. Valenciennes a intégré cette variable aux prémices de sa politique. La charte de 1995 avait fait l’objet d’un audit par l’intermédiaire d’Alter ego. L’Agenda 21 première génération, a chargé un bureau d’études de rendre un rapport sur ce qui a été mis en œuvre de 1998 à 2002. Cette première étape peut être qualifiée de "réussite". Son évaluation ex post a permis de mettre en évidence les résultats des actions entreprises. Sur les 60 actions, la quasi totalité sont achevées ou en cours d’achèvement. Ses actions n’étaient pourtant pas mineures, la création d’un centre commercial sur une ancienne friche urbaine (Cœur de ville), la création d’un tramway (Transvilles)... Pour ce qui concerne le deuxième plan d’actions, un comité de pilotage est réuni régulièrement pour suivre son évolution.

Principaux éléments d’analyse en matière de méthodes - Analyse Partagée (Cerdd - Mme Yveline Lepillet et Mr Alain Dubois)

L’évaluation est une méthode largement pratiquée à Valenciennes. La Charte d’environnement de 1995 a fait l’objet d’un audit ; Ce qui a permis d’élaborer un plan d’action 1998-2003 dit "Agenda 21". Puis, l’évaluation de ce plan a crée la phase 2 de l’Agenda 21 sur la période 2005-2011. Actuellement, l’évaluation in itinere vient d’avoir lieu à mi-parcours du plan d’action pour favoriser une amélioration continue de l’Agenda 21.

Concrétiser le développement durable : 95 actions pour la municipalités, 95 actions pour le territoire

La Ville de Valenciennes a lancé de grands chantiers dès le démarrage du premier plan d’actions. Les plus importants se sont concrétisés au début de la seconde phase d’Agenda 21 : opération Cœur de Ville, développement de zones d’activités, artisanales et tertiaires, Transvilles (développement de la mobilité urbaine durable), nouvelles techniques de l’information et de la communication (NTIC), Grand Projet de Ville. Il reste globalement à s’attaquer à la rénovation urbaine dans l’ensemble des quartiers autour du centre ville dans le cadre de la convention des projets ANRU (Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine). C’est dans le cadre du deuxième plan d’actions que les travaux vont être entrepris.

Ces actions engagées sur la période 2005 - 2010 sont réparties au sein des orientations suivantes : - Créer une culture commune de développement durable ; - Renforcer l’attractivité et le rayonnement de Valenciennes ; - Améliorer le cadre et la qualité de la vie des habitants ; - Favoriser la mobilité durable ; - Développer une politique de l’habitat et des équipements publics dans les quartiers ; - Suivi et évaluation de l’Agenda 21 depuis son origine. Certaines ne sont pas nouvelles dans la mesure où elles prolongent des actions engagées dans l’Agenda 1998 - 2002. C’est notamment le cas de la rénovation urbaine qui a été amorcée durant la première phase de l’Agenda 21 valenciennois. La rénovation urbaine est vectrice d’efficacité économique, d’équité sociale et d’excellence environnementale. Les trois piliers nécessaires à une politique efficace d’Agenda 21 sont réunis. La ville de Valenciennes a investi massivement dans cette voie, et particulièrement dans la Haute Qualité Environnementale (HQE). De nombreux projets ont vu le jour dans cette perspective, notamment le complexe sportif de "Fort Minique", le centre d’Armes, la crèche des "Serpentins", l’école "Jean Mineur". Ou encore l’école St-Waast qui intègre les 14 cibles de la HQE. Ces différents projets marquent la volonté de la municipalité d’œuvrer dans le développement social autant que l’excellence environnementale. Mais, la politique de rénovation urbaine se limite pas aux constructions HQE, c’est également une réflexion sur les problèmes structurels de la ville. Une reconquête du patrimoine historique bâti de la ville est lancée, l’éradication des logements insalubres, et le relogement des habitants concernés, le renforcement de l’offre de logements pour les jeunes. Ces différentes actions sont accompagnées d’une prise compte de la mixité sociale. Au delà, un projet d’éco-responsabilité est en cours d’élaboration pour répondre aux enjeux de la Stratégie Nationale du Développement Durable (SIDD). Il portera sur les sujets suivants : gestion du papier - de l’eau - de l’énergie - des déplacements. Ainsi, l’ensemble des agents est appelé à être formé sur l’ensemble des sujets qui les concernent directement en terme de développement durable, mais également sur des actions d’éco-citoyenneté professionnelle.

Principaux éléments en matière de contenu - Analyse partagée (Cerdd - Mme Yveline Lepillet et Mr Alain Dubois)

Valenciennes a pour ambition de favoriser une mobilité durable. Elle a pour ce faire développer le réseau des transports en commun avec le tramway (projet Transvilles). Et, elle a réorganisé le plan de circulation de la ville (limitation de la circulation en centre-ville...). En outre, elle a crée un Plan de Déplacements Urbains (PDU) ce qui a abouti à la création de zones 30 et à un schéma de pistes cyclables et de déplacements piétons. La ville a mis un point particulier sur l’achat de véhicules non polluant pour les véhicules municipaux. La politique de l’habitat et des équipements publics durables est largement privilégiée dans cet Agenda 21. De nombreux bâtiments publics sont construits dans l’intérêt des habitants, et surtout de leurs besoins, en témoigne la création du centre l’Oiseau bleu destiné aux adolescents et jeunes adultes de la ville pour leurs loisirs. En outre, ces bâtiments sont vecteurs de promotion de la démarche HQE de la ville comme c’est le cas pour l’école St-Waast qui fait figure d’exemple national en termes de respect des normes HQE. Enfin, la ville se caractérise par une volonté de reconquête du patrimoine de la ville en réinvestissant les friches urbaines (projet Cœur de villes) ou en reconsidérant le patrimoine historique, culturel et artistique.

Innovations / Expériences : un zoom s’impose.

• Mise en place d’un culture commune de développement durable (Objectif d’intégration des quartiers et habitants de la ville et amélioration du lien social)
• Démarche HQE
• Mobilité urbaine durable : Tramway - Transvilles
• Renforcer l’attractivité et le rayonnement de Valenciennes (modification du tissu urbain pour une nouvelle dynamique économique/ dimension sociale et culturelle intégrées/ promotion de l’économie sociale et solidaire...)
• l’Anneau Citoyen Valenciennois (ACV)

Contact : Yveline LEPILLET - chargée du DD au cabinet du maire 03 27 22 56 02 ylepillet ville-valenciennes.fr Mairie de Valenciennes Place d’Armes 59300 VALENCIENNES 03 27 22 59 00/03 27 22 59 01 www.valenciennes.fr